E-Recht als Teil des E-Governments

1. Der Rechtserzeugungsprozess auf zeitgemäßer Ebene
2. Das Projekt
3. Technische Details
4. Weiterführende Informationen

Der Rechtserzeugungsprozess auf zeitgemäßer Ebene

Das Grundkonzept des Projektes E-Recht liegt darin, dass Rechtstexte von der ersten Entwurfsformulierung über die Begutachtung, der Regierungsvorlage bis zur Behandlung im Parlament und der authentischen Kundmachung im Internet einen durchgehenden elektronischen Produktionsweg durchlaufen. Der Weg der Textgestaltung ist durch den Einsatz der Technik zur Gänze nachvollziehbar.

Nach einem Ministerratsbeschluss im Mai 2001 wurde die Neugestaltung des Rechtserzeugungsprozesses umgesetzt. Das System bringt eine Vereinfachung der einzelnen Arbeitsschritte und vor allem eine deutliche Beschleunigung des Gesetzgebungs- beziehungsweise des Kundmachungsverfahrens. Mit der Umsetzung des Projekts sind auch finanzielle Einsparungen verbunden, die in diesem Fall deutlich die angefallenen Entwicklungskosten übersteigen.

Auf Grund des Kundmachungsreformgesetzes 2004 (BGBl. I Nr. 100/2003) werden seit 1. Jänner 2004 die im österreichischen Bundesgesetzblatt zu verlautbarenden Rechtsvorschriften rechtlich verbindlich ausschließlich im Rahmen des Rechtsinformationssystems des Bundes kundgemacht.

Das Projekt

Im Rahmen der elektronischen Rechtserzeugung kommen folgende Prozesse in Abhängigkeit des Rechtsquellentyps (zum Beispiel Bundesgesetz, Verordnung) zur Anwendung:

• Erzeugen von Vorhaben
• Begutachtungs- verfahren
• Ministerratsvortrag
• Regierungsvorlage
• Parlamentsbeschluss
• Beurkundung und Gegenzeichnung
• Genehmigung
• Kundmachung

Jedes Vorhaben, das im E-Recht System erfasst wird, besteht aus Metadaten (beschreibende Informationen) und folgenden Dokumenten:

• Entwurf (zwingend)
• Materialien (in der Regel bestehend aus Vorblatt, Erläuterungen, Textgegenüberstellung)
• Anlagen
• Stellungnahmen jener Stellen, die zur Begutachtung eines Ministerialentwurfs eingeladen wurden
• Verschiedene Begleitschreiben
• Sonstige Dokumente

Die elektronische Texterstellung im Rahmen des Rechtserzeugungsprozesses basiert auf den Layoutrichtlinien des Verfassungsdienstes im Bundeskanzleramt. Aufgrund dieser Vorgaben wurden Formatvorlagen auf Basis von Microsoft Word entwickelt, die den Bundesministerien die Gliederung der Texte und die Gestaltung des Layouts erleichtern, wobei derzeit 65 Absatz- und 11 Zeichenformatvorlagen zur Verfügung stehen. Definierte Symbolleisten helfen bei deren Zuweisung.

Den Benutzenden werden weitere Funktionalitäten zur komfortableren Bearbeitung der Rechtstexte zur Verfügung gestellt:

• Autoformaterkennung
• E-Recht Konformität prüfen (für die XML Konvertierung)
• Inhaltsverzeichnis generieren
• Textgegenüberstellung

Um den Anforderungen einer zukunftssicheren Langzeitarchivierung und der elektronischen Signatur nachzukommen, werden die in Microsoft Word erstellten Texte sowie weitere Originalformate (PDF, JPEG, GIF, TIFF und so weiter) nach XML (Extensible Markup Language) konvertiert.

Durch den Einsatz von MOA (Module für Online Applikationen) ist es möglich, die Rechtstexte elektronisch zu signieren, um deren Authentizität und Integrität zu gewährleisten.

Technische Details

Das E-Recht System ist eine Anwendung, die aus unterschiedlichen Komponenten besteht:

• Einheitliches Standard-Workflowsystem für alle Bundesministerien auf Basis der WEB Technologie mit standardisierter Schnittstelle zum Parlament.
• MS Word Makros und MS Word Formatvorlagen ab der Version Office 97 aufwärts, die lokal auf den Clients installiert sind.
• Zentrale, serverseitige Konvertierroutinen
• Volltextretrievalsystem mit einer hoch performanten Suchmaschine für die Kundmachung der Begutachtungsentwürfe, Regierungsvorlagen und Bundesgesetzblätter im Rechtsinformationssystem (RIS).

Die Benutzenden benötigen für den Workflow und die Abfrage einen Internet-Browser der Version 5.0 aufwärts des Netscape Navigators oder des Microsoft Internet Explorers beziehungsweise vergleichbarer Produkte. Eine Bildschirmauflösung von 1.024 mal 768 Pixel wird empfohlen. Der Zugang zum E-Recht ist nur für die Bundesministerien im Behördennetz über eine SSL-Verbindung mit UserID und Password möglich.

Weiterführende Informationen

Rechtsinformationssystem des Bundes
Bundeskanzleramt Österreich
Informationen über das Projekt E-Recht und der konformen Gestaltung von Rechtstexten.